3月22日为“世界水日”，今年“世界水日”的主题为“水合作”。全球水资源现状如何？水合作意义何在？国际上有哪些水合作的成功案例？本报特推出“世界水日”专题报道，以飨读者。

3月22日是“世界水日”，今年“世界水日”的主题是水合作。而2013年又恰逢“联合国国际水合作年”。这是2010年由塔吉克斯坦建议并经联合国大会最终确定的主题，旨在提高人们对水资源管理合作益处的认知，展示一些成功的合作范例，并对水外交、跨境水资源管理以及金融合作等主题进行探讨研究。国际水合作年的口号是:“水，只要分享，处处有水”。

■地球过半水资源为多国共享

在全球276条跨界河流中，60％缺乏任何合作管理框架

联合国教科文组织(UNESCO)《世界水资源发展报告(第四期)》给出了这样一组数据:全世界85％的人口生活在地球上最为干旱的地区；7.83亿人无法获得洁净水，25亿人无法享用充裕的卫生设施；每年有600万~800万人死于灾难以及与水有关的疾病；随着人口增长，到2030年，对粮食的需求预计将增加50％(到2050年将增加70％)，而对水能和其他可再生能源的需求将增加60％。

水是一种不受国界限制的资源。据估计，148个国家的领土部分处于国际河流流域中，21个国家完全处于国际河流流域中。

全球共有276条跨界河流(64条在非洲，60条在亚洲，68条在欧洲，46条在北美洲，38条在南美洲)。在这276条跨界河流中，185条(约占2/3)由两个国家共有；256条(占92.7％)由两个、3个或4个国家共有；20条(占7.2％)由5个或5个以上国家共有。多瑙河流经的国家最多，共有18个。

联合国数据显示，地球上超过半数人口每天赖以生存的水资源为多国共享，全球90％的人口生活在共享跨界河流或者湖泊的国家。然而，在全球276条跨界河流中，60％缺乏任何合作管理框架。

同时，发达国家为维持或增加其自然资源消耗量，将生态问题转移至不发达国家。欧洲和北美洲的人口消耗大量含在进口食物和产品中的水。北美洲和欧洲国家(不包括前苏联国家)的居民每人每天至少消耗3吨进口食物中的水，亚洲为1.4吨，非洲为1.1吨。

污染是不分国界的。报告显示，发展中国家多达90％的废水未经处理就排入河流、湖泊和沿海地带，威胁人类健康、粮食和饮用水安全。全球超过80％的废水未经收集或处理就排放了。

■水资源领域合作潜力巨大

水资源领域合作对经济、社会和环境都有明显的益处

“气候变化以及人口增长和繁荣的需求意味着我们必须齐心协力，保护和管理这一脆弱而有限的资源。”联合国秘书长潘基文在世界水日当天呼吁更加明智地用水，减少对水资源的浪费，加强水资源合作，促进可持续发展。

有关专家指出，各国在水资源领域合作的潜力是巨大的，这种合作对经济、社会和环境都有明显的益处。首先，饮用水供应和卫生服务是实现人类基本需求以及千年发展目标的基础，有助于减轻不平等、化解冲突、消除贫困，还有助于改善人们尤其是妇女、儿童的生活条件和受教育机会。其次，在水管理、饮用水供应以及卫生服务方面的合作有助于克服文化、政治和社会领域出现的紧张局势，帮助构建不同地区和国家间的信任。第三，水合作可创造经济价值，有助于人们更加有效、更加可持续地利用水资源，并获得互利互惠的结果。第四，水合作有助于促进数据信息、管理策略和最佳实践等的交流，这对于环境保护和实现可持续发展至关重要。

“没有干净、充足的淡水人类将无法发展繁荣。”潘基文呼吁:“让我们更加明智地用水，减少对水的浪费，这样人人都能公平地享有水资源。”

■跨界水合作成功案例值得借鉴

1820~2007年间全球共签署了近450项国际水域协议

国际上有不少水合作的成功案例。1820年~2007年间全球共签署了近450项国际水域协议，其中90余项是为了帮助管理非洲的公共水域。

一些国家甚至有专门机构管理跨界水资源。在西班牙瓦伦西亚大教堂广场上，水法庭的成员每周四都会聚集在一起，公开听证仲裁因周边8条河流水分配产生的纠纷。这8条河流灌溉着周边1700公顷土地，在这些土地上种植着供应全西班牙及出口的柑橘类产品、水稻、葡萄和桃。这一古老的制度有效阻止了农民间冲突的升级，于2009年被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。

面对缺水问题，阿拉伯国家通过各种机制开展合作，以更好地管理他们共享的水资源，这其中就包括阿拉伯国家水务部长理事会。2009年6月，首届阿拉伯国家水务部长理事会会议在阿尔及尔举行，会议制定了2010年~2030年的战略。

国家间签订条约协议管理跨界河流湖泊的成功案例也不少。巴基斯坦和印度在1960年签署的《印度河用水条约》曾成功规避3次重大冲突，至今依然发挥着作用。加拿大和美国共有许多河流和一些享誉世界的大湖泊。根据美加《边界水资源条约》，一个国际委员会于1909年成立，旨在帮助两国政府就其边界水域出现的问题寻找解决办法。瓜拉尼含水层涉及阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭。2010年8月，4国总统签署了一项合作协议，以加深对瓜拉尼含水层的认识并确定关键区域。4国承诺致力于促进瓜拉尼含水层系统的环境保护，确保合理利用这一资源。